人防政务

人防办文件

关于印发大连市人防工程突发事件应急预案(试行)的通知(大人防发〔2009〕8号)(一)

日期:2013-12-15


各区、市、县人防办,市人防办相关单位:
为做好大连市人防工程突发事件应急管理工作,有效预防并最大限度降低人防工程突发事件可能造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。结合市人防办和市内四区人防办管理人防工程现状,制定了《大连市人防工程突发事件应急预案(试行)》,现印发执行。
执行中如有问题和建议,请及时反馈市人防办工程处。同时,各单位要结合辖区人防工程实际情况,认真做好本级人防工程突发事件应急预案制定工作。

                                                                                      二 ○○ 九 年 三 月 三 日

                                                             大连市人防工程突发事件应急预案
(试  行)
1 总  则
1.1 编制目的
全面提升市人防办应对人防工程突发事件的综合应变能力和抗风险能力,构建结构完整、责任明确、反应灵敏、运转高效的应急处置体系,有效预防并最大限度降低人防工程突发事件可能造成的人员伤亡、财产损失和社会影响,确保人防工程功能效益发挥,维护大连市安全稳定。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《辽宁省突发公共事件应急预案》、《大连市突发公共事件总体应急预案》、《大连市人防工程消防安全管理办法(试行)》等法律、法规和规章,结合大连市人防工程实际,制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于应对市人防办以及中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区人防办管理的人防工程发生工程坍塌、消防安全、施工建设等方面的紧急事故以及防台防汛、反恐维稳、抗震救灾等方面的紧急事件。其他区、市、县人防办结合实际情况参照执行。相关法律、法规或大连市突发公共事件总体应急预案另有规定的,从其规定。
1.4 工作原则
1.4.1 坚持“以人为本、以防为主”原则
把依靠群众和服务群众结合起来,加大宣传教育力度,提高人民群众防范意识,夯实有效预防工作基础;把早期预防和应急处置统一起来,加大排查力度,增强预警分析,搞好预案演练,做到早发现、早报告、早控制、早解决。
1.4.2 坚持“属地为主、分级管理”原则
建立市、区两级人防工程突发事件应急指挥机构,形成分级管理、分类指挥、分工负责、综合联动的人防工程突发事件应急管理机制。特大事件报请市政府启动总体应急预案进行联合处置,重大、较大事件启动市人防办应急预案进行应急处置,一般事件由区人防办启动本级应急预案自行处置。
1.4.3 坚持“快速反应、密切协作”原则
要强化时效观念,增强协作意识,形成应急合力,按照统一指挥、部署快速有效地展开应急救援行动,力争将人防工程突发事件消除在萌芽状态,把损失和影响降到最低程度。
1.4.4 坚持“完善制度、依法行政”原则
各人防工程主管部门要健全和完善相关的规章制度,落实按级负责制和岗位责任制,使应急救援行动有法可依、有章可循,确保责任单位、责任人依法行使权力并承担相应责任。
2 组织指挥体系
大连市人防工程突发事件应急处置组织指挥体系由领导机构、办事机构、指挥机构、保障机构和专家机构组成。  
2.1 领导机构
市人防工程安全工作领导小组是大连市人防工程突发事件应急处置的领导机构和组织指挥体系的决策核心,在上级政府或相关应急机构领导下开展工作,领导市人防工程突发事件应急处置工作。领导小组人员组成如下:
组  长:市人防办主任
副组长:市人防办副主任、相关办领导、总工程师
成  员:市人防办秘书处处长、工程处处长、指挥协调处处长、计划财务处处长、党办主任、通信警报处处长、管理处处长、开管中心主任、质监站站长以及市内四区人防办主任
总值班室电话:83892201、83635650
领导小组主要职责:(1)负责组织、协调、指挥全市范围内人防工程突发事件应急处置工作;(2)重大事件发生时,组织专家进行技术鉴定并提供技术支持,做出突发事件应急处置的重大决策;(3)单方面力量不足以控制事态发展时,负责报请市应急委启动总体应急预案,实施联合救助;(4)负责向上级机构汇报突发事件处置情况,协调相关部门参与突发事件联合调查工作;(5)依据上级指示精神,协调新闻媒体做好突发事件处置的新闻发布工作。
2.2 办事机构
市人防工程安全工作领导小组下设应急办公室,负责协调落实突发事件应急处置期间领导小组的各项决策指示。应急办公室设在市人防办工程处,办公室主任由工程处处长担任,值班员由工程处安排专人负责,应急值班电话:83892313。
应急办公室主要职责:(1)负责应急预案的制(修)定工作,适时组织预案演练;(2)定期组织安全检查和形势分析,及时整改各种安全隐患;(3)督促、检查应急物资、器材和专用车辆等落实情况;(4)承担应急值班,做到第一时间按程序上报灾情和受损情况;(5)协助完成信息汇总、事件分析、事后总结等工作。
2.3指挥机构
应急指挥中心是组织指挥体系的指挥中枢,在市人防工程安全工作领导小组领导下开展工作,负责突发事件现场应急救援行动的指挥、调度。指挥中心人员组成如下:
总 指 挥:市人防办主任
副总指挥:市人防办副主任、相关办领导、总工程师
成    员:市人防办秘书处处长、工程处处长、指挥协调处处长、计划财务处处长、通信警报处处长、管理处处长、开管中心主任、质监站站长以及突发事件所在区人防办主任、涉事单位主要负责人
应急指挥中心主要职责:(1)根据领导小组指示和突发事件级别,成立应急救援现场指挥部;(2)迅速形成应对突发事件的具体救援行动方案;(3)全程负责突发事件现场应急处置的总体调控及部署;(4)现场指挥各应急救援小组按分工部署完成抢险救援工作;(5)及时向领导小组汇报现场救援工作进展情况;(6)确认灾情得到有效控制后,向领导小组提出应急结束建议。
2.4保障机构
应急救援保障机构是应急救援任务的直接承受者,主要是按照应急指挥中心下达的指令,迅速有效地展开应急救援工作,并按职能分工完成领导小组的决策部署。应急救援保障机构由8个应急救援小组组成。
2.4.1 综合协调小组。负责突发事件应急处置期间有关协调工作,协助应急指挥中心完成救援行动的现场指挥、调控。组长由指挥协调处处长担任,成员以指挥协调处人员为主。
2.4.2 通信联络小组。负责联络各应急机构按时到达指定现场,确保应急处置期间现场指挥部与各职能部门、救援小组之间通信畅通,及时传递各项指令、通知和文电等。组长由通信警报处处长担任,成员以通信警报处人员为主。
2.4.3 工程抢险小组。由工程处和质监站组成。工程处负责抢险预备队人员、装备和物资集结,并指导抢险预备队完成受灾工程抢修、恢复等工作;质监站协助完成受灾工程抢修和恢复工作,并具体负责工程抢险的技术攻关和现场指导等工作。组长由工程处处长担任,副组长由质监站站长担任,成员以工程处和质监站人员为主。
2.4.4 治安警戒小组。负责协调有关部门进行现场交通疏导和治安警戒,保证安全通道、出入口的畅通,组织引导人群安全、快速、有序地撤离,引导各类抢险救援队伍到达突发事件现场。组长由执法办领导担任,成员以执法办人员为主。
2.4.5 后勤保障小组。负责受灾群众生活必需品供应、应急救援车辆的调度以及受伤人员转送救护协调等工作。组长由秘书处处长担任,成员以秘书处人员为主。
2.4.6 人员财产安置小组。负责提供便捷适用的安置场所,落实受灾人员安置和财产保管等工作。组长由开管中心主任担任,成员以开管中心人员为主。
2.4.7 政治宣传与心理疏导小组。负责宣传教育和心理疏导工作,激励抢险救灾人员斗志,提高受灾人员心理承受能力,配合完成灾情调查、奖惩处置等后期工作。组长由党办主任担任,成员以党办人员为主。
2.4.8应急经费保障小组。负责为人防工程突发事件应急处置期间物资、器材等消耗提供专项资金保障,确保应急资金及时到位。组长由计划财务处处长担任,成员以计划财务处人员为主。
2.5 专家机构
市人防办根据处置人防工程突发事件实际需要,聘请工程建设方面有关专家组成专家组。专家组负责为领导小组提供咨询服务、决策支持,必要时参加突发事件的应急处置工作。
专家组组长由市人防办总工程师兼任,成员由大连理工大学、大连建筑设计院、大连勘查设计院等有关专家组成。