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大连市人防办关于进一步推进应急演练常态化工作的通知

日期:2018-09-12

 各区市县、先导区人防办,市人防办有关处室、相关事业单位:

        为认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的指示批示,落实市政府领导关于应急演练常态化的工作要求,根据市安委办《关于进一步推进应急演练常态化工作的通知》(大安委办〔2018〕76号)要求,现就全市人防系统进一步推进应急演练常态化工作通知如下。
        一、立足新形势,准确把握应急演练工作总体要求
        各单位要深入学习贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要思想,按照防灾减灾救灾“两个坚持”“三个转变”的总体要求,以有效防范和坚决遏制重特大事故、提高全民应急意识、全面提升综合防事故能力为核心任务,针对重点场所、危险部位和薄弱环节,开展形式多样的常态化、实战化应急演练。
        把应急演练与风险管控、隐患排查治理结合起来,与身边的事故案例结合起来,与本单位的生产任务结合起来,坚持发现重大风险必须开展演练,风险发生重大变化必须开展演练,重大活动前必须开展演练,“安全生产月”期间必须开展演练,“6﹒9”“6﹒30”“7﹒16”“10﹒18”等事故警示日必须开展演练。通过演练进一步研究事故演化机理,把握事故规律特点,增强风险管控和隐患排查治理能力,不断完善应急预案,提高事故防范能力。
        二、把握新任务,扎实开展各类应急演练活动
        各单位在全面梳理各类安全风险的基础上,重点围绕高层建筑、汛期、人防工程人员密集等安全风险加大场所,以人员疏散转移、应急逃生避难、应急指挥决策、应急资源调集、应急协调联动等为主要内容,组织开展专项、综合应急演练以及多部门、多层级参与联合应急演练。
        设施管理处、资产管理处,各区市县、先导区人防办要督促指导所管人防工程使用单位认真梳理本企业安全风险,结合汛期安全生产工作,制定专项、综合应急预案,组织开展不同类型的经常性应急演练,编制应急处置卡,开展班组和岗位的现场处置演练,重点加强针对具体场所、装置或设施所制定的现场应急处置方案演练和危险部位、重点岗位反事故演习,通过演练进一步修订和完善应急预案和应急处置卡内容。各企业年底前要按照《生产安全事故应急预案管理办法》(原国家安监总局令第88号),完成综合预案和专项预案的修订、备案、汇编工作。
        三、运用新方法,充分发挥应急演练的引领带动作用
        积极拓宽应急演练方式方法,有条件的单位鼓励采取“双盲”演练(不预告时间、不预告地点)和桌面推演等操作性强的方式重点加强针对具体场所、装置或设施所制定的现场应急处置方案演练和危险部位、重点岗位反事故演习及人员密集场所疏散演练。积极开展研究性应急演练,探索研究应急管理新理念、新思路和应急救援新技术、新方法。
        各单位结合自身存在的事故风险和应急资源实际,认真梳理已制定和发布的各类应急预案,及时修订和完善本单位应急预案。行政审批办公室负责市人防办专项、综合应急预案的修订和完善;秘书处负责市人防办机关专项、综合应急预案的修订和完善;设施管理处负责防空地下室和坑道工程专项、综合应急预案的修订完善;资产管理处负责大中型平战结合工程和人防自建项目施工专项、综合应急预案的修订完善;各区市县、先导区人防办按照所在地区有关部门部署,结合市人防办要求,落实应急演练常态化工作。
        要强化演练成果的运用,各单位、各企业要结合实际编制应急救援手册,明确本单位、本企业各类事故的应急处置程序、方法和应急联动机制,并发放到相关人员。围绕手册内容广泛开展应急培训,确保一旦有事,响应迅速,应对及时有效。要强化应急演练的宣教和带动作用,加大应急演练活动的宣传力度,及时收集整理应急演练视频、图片等资料,集中在网站、微博、微信等平台推送,向社会公众宣传普及应急文化和避险逃生技能,提高全民应急素质。
        各单位应急手册于年底前报市人防办,人员密集等风险较大人防工程使用单位应急手册年底前报所属管理部门。
        四、落实新要求,强化应急演练工作的组织领导和检查督查
        各级领导干部要强化责任意识,以对人民群众高度负责的精神,全面落实以行政首长负责制为核心的各项应急救援工作责任制。要严格落实24小时值班制度,及时准确报告各类突发事故。在突发事故面前要深入一线,靠前指挥,现场指导,及时有效地组织有关单位和企业迅速开展应急救援工作。要严肃纪律和问责,对在救援工作中玩忽职守、履职不力的,要坚决追究责任。  各负有安全生产监管职责的单位要将人防工程使用单位应急演练工作纳入年度执法检查计划,明确检查的重点内容和标准,加强应急预案制定与应急演练的指导,并严格按照计划开展执法检查,督促企业建立应急演练活动总结评估机制,落实应急预案管理有关要求,强化应急演练工作主体责任。各企业要把握好预案衔接、现场指挥等应急演练的关键环节,组织实施实战化应急预案演练活动,促进企业实现应急演练制度化、经常化、全员化。
 
 
                             大连市人民防空办公室
                               2018年8月27日
        (此件公开发布)