人防政务

最新公告

大连市人防办关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知

日期:2019-07-29

 机关各处室、人防指挥中心:

  《大连市人防办全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》于2019年7月19日经办党组会研究通过,现印发给你们。望认真贯彻执行。
    
                               大连市人民防空办公室
                                 2019年7月19日
    (此件公开发布)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
大连市人防办全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案
 
  根据《国务院办公厅关于全面推行行政执法三项制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(辽政办发〔2019〕13号)《大连市人民政府办公室关于印发大连市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(大政办发〔2019〕52号),市人防办在行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法行为中,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称“三项制度”)。为保证到2019年底各项工作落实,制定本实施方案。
  一、工作措施
  (一)全面推行行政执法公示制度
   人防行政执法公示是保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权、监督权的重要措施,人防执法信息要在信息平台及时公示,对于涉秘的人防相关信息不公开。
   1.完善制度。依据《辽宁省行政执法公示办法》制定市人防办行政执法公示具体制度规范,对于执法范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项予以明确。
   (1)依据《政府信息公开条例》《企业信息公示暂行条例》及有关规定,制定市人防办行政执法公示具体办法,明确公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项。
   (2)建立健全人防执法决定信息公开发布、撤销和更新机制,明确范围、内容、方式、时限、程序和办理期限等事项。
   (3)建立行政执法年度统计制度,市人防办应当于每年1月31日前公开上年度行政执法总体情况有关数据。
   2.加强全过程公开。
    (1)根据人防机构改革中行政职能调整情况,修订完善人防系统行政裁量基准制度,完善权责清单,在市政府网站统一公示。
  (2)实行行政执法人员资格管理制度。梳理市人防办行政执法人员信息,包括姓名、单位、职务、证件编号、执法类别等内容,报市司法局审核后,在市政府和市人防办网站公开。
  (3)编制《大连市人防办随机抽查事项清单》,明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等内容,经市市场监督部门审核后予以公示。
  (4)明确市人防办行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式等内容。编制《大连市人防办行政执法流程图》和《大连市人防办行政执法服务指南》。
  (5)人防机关在执法活动中按规定出具行政执法文书,告知行政相对人执法事由、依据、权利义务等内容。在市行政服务中心人防窗口等固定办事场所,设置岗位信息公示牌,明示工作人员单位、姓名、岗位职责、执法种类、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。
  (6)执法决定作出之日起20个工作日内,行政许可、行政处罚决定作出之日起7个工作日内,向社会公布执法主体、执法对象、执法类别、执法结论等信息。
  行政相对人为非自然人的,处罚决定书全文公开。相对人为自然人的,处罚决定书应当采取技术措施隐去姓名、身份证号码等信息;
  (7)有效利用省发展改革委、省营商局、省财政厅、省信息中心等公示平台,创新公开方式,积极探索执法办案系统与行政执法信息公示平台数据交换机制。
  (二)全面推行执法全过程记录制度
  行政执法全过程记录是行政执法活动合法有效的重要保证。要通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理。要做好音像记录与文字记录的衔接工作,充分考虑音像记录方式的必要性、适当性和实效性,对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录;对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,要推行全程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,要根据实际情况进行音像记录。
  1.修订完善制度。依据《辽宁省行政执法全过程记录实施办法》,修订完善市人防办行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等全过程记录制度。明确执法环节应当记录的内容、方式、载体等事项,完善执法信息采集、存储、分析、归档等制度。
  2. 规范文字记录。根据省政府统一制定的执法案卷标准,规范制作执法文书,管理和保存执法卷宗。根据人防执法种类、性质及流程等,规范执法用语和执法文书制作,推行执法文书电子化,明确执法案卷标准,确保执法文书和案卷完整准确。
  3.规范音像记录。编制《大连市人防办音像记录事项清单》,规范录音、录像、照相、视频监控等音像记录工作,将音像资料及时归档保存。
  (三)全面推行重大执法决定法制审核制度
  人防重大执法决定法制审核是确保行政执法机关作出的重大执法决定合法有效的关键环节。市人防办作出重大执法决定前,要严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。
  1.市人防办法制机构负责重大执法决定法制审核工作。要依据《辽宁省重大行政执法决定法制审核办法》,修订完善《大连市人防办重大执法决定法制审核规定》,制定《大连市人防办重大执法决定法制审核流程图》。
  2.凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要进行法制审核。
  (四)全面推进行政执法信息化建设
  1.要加强执法信息管理,及时准确公示执法信息,实现行政执法全程留痕,法制审核流程规范有序。充分利用全省行政执法信息化系统,实现执法信息互联互通共享,有效整合执法数据资源,为行政执法更规范、群众办事更便捷、政府治理更高效、营商环境更优化奠定基础。
  2. 认真落实省市政府关于加快一体化在线政务服务平台建设的决策部署,推动人防政务服务“一网通办”,依托电子政务外网开展网上行政服务工作,全面推行网上受理、网上审批、网上办公,让数据多跑路、群众少跑腿。
  3. 加强对人防行政执法大数据的关联分析、深化应用,通过提前预警、监测、研判,及时发现解决市人防办在履行政府职能、管理经济社会事务中遇到的新情况、新问题,提升行政立法、行政决策和风险防范水平,提高政府治理的精准性和有效性。
  二、实施步骤
  (一)安排部署修订制度阶段(2019年7月)
  市人防办依据省市相关行政执法机关的制度文件,细化完善市人防办有关制度、清单、服务指南、流程图等,形成人防执法手册报市司法局备案。
  (二)全面实施阶段(2019年8月起)
  按照新修订完善的相关制度和工作流程,实施“三项制度”。
   (三)总结阶段(2019年11月至12月)
  按照全市统一部署,做好迎接省市政府推行“三项制度”工作检查准备。形成市人防办推行“三项制度”工作报告,报送有关部门。
  三、组织保障
  (一)加强组织领导和督促考核。全面推进“三项制度”,是市人防办优化营商环境、建设法治政府的一项重要内容,也是市政府依法行政考核和绩效考核的主要内容。为了保证各项任务落实,决定成立市人防办“三项制度”推进工作领导小组。
  组  长:陈国贵 市人防办主任
  副组长:丁建东 市人防办党组成员、副主任
           陈  艳 市人防办党组成员、副主任
  机关各处室、指挥中心负责人为领导小组成员。
  领导小组办公室设在工程与法制处,王宇波任办公室主任,李冰君、王利帅为办公室成员。办公室负责草拟制度文件,抓好培训,及时研究解决工作中重大问题,指导协调督促检查全办落实“三项制度”各项责任,确保实效。
  (二)建立科学的考核评价体系和人员激励机制。要保障执法人员待遇,完善基层执法人员工资政策,建立和实施执法人员人身意外伤害和工伤保险制度,落实国家抚恤政策,提高执法人员履职积极性,增强执法队伍稳定性。