按照《关于报送2020年度法治政府建设情况报告的通知》（大政依法办〔2020〕5号）要求，现将市人防办情况报告如下。

一、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）按照“放管服”改革各项要求，简化人防审批程序，努力服务群众

根据国家人防办、省人防办有关批复精神，结合大连市深化工程建设项目审批制度改革的实际，大连市人防办起草并经市政府同意制定出台了《大连市人防审批制度改革试点实施方案》（大政办发〔2020〕44号）。这是大连市深化“放管服”改革和优化营商环境建设的一项重大举措，对于加快大连“两先区”建设，促进人防审批权力公开透明运行，推进人民防空高质量发展具有重要现实意义。2020年4月7日，市营商环境局《关于市人防办驻市营商局行政审批办公室工作情况的函》指出：市人防办紧紧围绕“一网一门一次”改革及我市优化营商环境建设工作，积极配合市营商局推进一系列优化优化行政审批服务的新举措，大连市作为国家一类人防重点城市开展工程建设项目审批制度改革，创新做法得到国家、省主管部门肯定。

2020年以来，为了规范有序实施人防职权，按照相关上级文件要求，市人防办及时申请对市级人防权责内容进行调整。一是，根据《大连市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》（大政办发〔2018〕118号）、《大连市深化工程建设项目审批制度改革实施方案》（大政办发〔2019〕63号）要求，取消人防工程质量监督手续。二是，根据《关于调整市人防办机构编制事项的通知》（大编办发〔2019〕107号），市人防办内设机构名称发生了变化，调整了相关名称。

（二）重大行政决策科学合法、遵守程序

《大连市人防审批制度改革试点实施方案》（大政办发〔2020〕44号）提出了简化民用建筑应建人防面积计算方法，取消工业用地等建设项目的人防审批手续，调整高级别、骨干类防护工程的配建指标，细化人员掩蔽和配套工程的配建比例，优化防空地下室易地建设费审批政策，加强项目生成和并联审批阶段部门协作，以及精简审批环节、压缩审批时限等7个方面、24条具体改革措施。

以上人防改革措施，是2020年度市人防办重大行政决策事项，涉及到市政府规划及建设主管部门，涉及建设、施工、施工图设计等各类建设市场参建单位。市人防办各级人员认识到，重大行政决策风险评估的过程，是决策的宣传解释过程，是群众知情权、参与权的保障过程，是决策顺利实施的重要保证。要通过规范人防重大行政决策社会稳定风险评估工作，推进人防行政机关依法科学民主决策，维护人民群众根本利益。推进人防重大决策社会稳定风险评估工作规范化、制度化、专业化，防范和化解社会风险。由于全面落实了《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第156号）及《大连市重大行政决策社会稳定风险评估办法》（政府令第156号）要求，该重大决策出台后，得到了广泛好评。

二、2020年推进法治政府建设存在的不足和原因

在法治政府建设过程中，市人防办感到人防法治工作尚存在一些问题，最突出的问题是个别区市县、先导区人防依法办事能力不强。市人防办对此类问题高度重视，经分析原因，要在以下方面强化措施。

一是要认真学习相关法律规定。要求各级人防执法人员对《人民防空法》应全面正确理解、适用，才能做到程序合法、法律适用正确。要完善制度落实责任，严格落实《大连市人防办重大行政处罚案件决策规则》（大人防发〔2019〕23号）《大连市人防办重大行政处罚案件法制审核及备案规定》（大人防发〔2019〕24号）《大连市人防办优化营商环境规范行政裁量权暂行规定》（大人防发〔2019〕22号）《大连市人防办重大行政处罚过错责任追究暂行规定》（大人防发〔2019〕25号）。要认真贯彻落实《大连市人防办关于贯彻落实大连市人防审批制度改革试点实施方案有关事宜的通知》要求，保证精简人防审批程序的各项政策，能够有序推进。

二是要明确职责，规范实施人防职权。2020年以来，市人防办按照《关于深化“放管服”改革进一步做好简政放权工作的通知》（大职转办〔2020〕1号）要求，尽最大努力取消下放一批市级行政许可等行政职权事项，经研究及征求全市各县市区、先导区意见后，市人防办拟向各县市区、先导区下放的市级人防职权有17项。其中，行政许可4项（含子项6项）、行政强制1项、行政检查2项、行政征收1项、其他权力7项、公共服务2项。为保证此次下放人防权力能够接得住，落得实，做到权责一致，下一步，要重点做好下放权力交接及培训辅导。要按照市政府的统一要求，进一步创新思路、规范行为、完善制度，抓好改进。

三、2020年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

市人防办党组高度重视法治建设各项工作，认真贯彻落实习近平总书记在中央依法治国委第一次、第二次会议上的讲话精神，认真贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，深入贯彻习近平总书记关于人民防空重要指示批示精神，坚持人民防空为人民，牢固树立新发展理念。按照党中央国务院关于依法做好疫情防控各项要求，努力推动大连人防法治建设。办党组召开专题会议学习传达习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，以及党中央推进依法行政、建设法治政府的各项要求，注重贯彻落实《法治建设实施纲要（2015-2020年）》各项工作任务。

党政主要负责人统筹推进党内法规制度建设，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。市人防办2020年10月10日召开党组会，会议听取了市人防办法治建设工作进展情况汇报，审议通过了《大连市人防办深入推进法治政府建设及示范创建工作实施方案》。2020年，市人防办安排领导班子7次以上法治专题学习、听取法治政府建设工作汇报。主要内容包括：重大行政决策社会风险评估、政府信息公开、国家保密法、民法典。通过完善领导干部学法用法制度，推进市人防办法治政府建设工作，落实好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任，坚持宪法至上，做到依法治国、依法行政。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2021年推进法治政府建设工作中，市人防办要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持人民防空为人民，牢固树立新发展理念。把党的领导贯彻于法治政府建设全过程和各方面。

（一）规范人防行政行为，把权力放到制度的笼子里。在落实行政执法责任制，考核问责过程中，市人防办结合纪检监察部门调查认定的事实，对多名违法违纪执法人员进行了组织处理。按照人要处理、事要解决、长效机制要建立的要求进行了整治。2021年，要进一步通过警示教育大会，以案促改等多种形式，提高执法人员的法治意识，规矩意识，红线意识。各种腐败问题往往与措施不严格有关，要引以为戒，要将程序是否合法、措施是否严格，作为廉政风险点认真对待。

（二）根据国家《人民防空法》立法修改情况，推进《大连市人民防空管理规定》修订工作。现行的《大连市人民防空管理规定》是2002年8月11日由李永金市长签署，并于同年10月1日起开始施行的。此后，该规章主要内容无实质性的修改。近年来，出现了一些亟需予以进一步规范和细化的问题。因此，非常有必要对现有的《大连市人民防空管理规定》修改完善，以利于进一步提高全市人民的国防观念和人防意识，规范政府各部门在人民防空工作中的各自职责，正确调整好人防各项工作。由于国家人防办已将修改《人民防空法》列入立法计划，市人防办将根据《人民防空法》修改情况，及时做好相关工作。

五、其他需要报告的情况

1.市人防办2019年度法治政府建设情况报告存在问题整改情况。

2019年度，人防法治政府建设问题主要表现：一是个别区县、先导区执法及业务能力不强，二是个别执法人员法治意识及办案能力需提高。市人防办围绕依法行政，规范行为、规范执法主体进行了整改。

一是，着力规范全市人防系统执法行为。为细化、量化行政裁量标准，统一规范全市人防系统裁量范围、种类、幅度，基本实现行政裁量依据制度化，行政裁量行为规范化，按照《辽宁省规范行政裁量权办法》（辽宁省人民政府令第252号）、《辽宁省人民政府办公厅关于进一步规范行政自由裁量权的意见》（辽政办发〔2014〕24号）有关要求，依据《中华人民共和国人民防空法》《人民防空工程质量监督管理规定》（国人防〔2010〕288号）等法律法规，经事先向社会及有关单位征求意见，再次修改制定了《大连市人防系统行政处罚裁量权控制办法（试行）》（大人防发〔2020〕39号）。修改后的裁量基准与《大连市人防审批制度改革试点实施方案》（大政办发〔2020〕44号）相一致，做到了法制统一。

二是，结合2019年以来的人防机构职能及市人防办事业单位职能整合的实际情况，根据《大连市行政执法主体资格审查及公布办法》（大政发〔2009〕66号）及《关于做好全市行政执法主体资格确认及行政执法证件换领工作的通知》（大政法办发〔2018〕69号），及时向市司法局申办人防执法主体事宜，明确了市人防办职权执法、人防指挥中心委托执法两个执法主体资格。按照《人民防空法》《行政处罚法》相关规定，重新签订了委托执法协议书。

2.《大连市深入推进法治政府建设及示范创建工作总体方案》有关问题清单整改情况。

市人防办对法治政府建设及示范创建工作高度重视，2020年9月8日，大连市深入推进法治政府建设及示范创建工作会议结束后，办党组书记立即组织有关人员进行了传达学习，并批示：要求针对问题清单进行梳理问题，及时按照时限整改。要优化营商环境，结合落实《大连市人防审批制度改革试点实施方案》（大政办发〔2020〕44号）要求，在人防领域保持带头和示范地位。

根据2020年9月15日，中共大连市委全面依法治市委员会《大连市深入推进法治政府建设示范创建工作总体方案》（大依法治市委〔2020〕3号）确定的各项工作任务，市人防办2020年10月10日召开了党组会，听取了本办落实进展情况，会议审议通过了《大连市人防办深入推进法治政府建设及示范创建工作实施方案》（详见附件）。目前，市人防办对于2020年底为整改节点的问题，完成了整改。

市人防办决心在以后工作中，坚持改革创新，逐步实现法治政府建设工作重心从创建向创新转变。贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境建设等重大决策部署，在推进大连市作为国家一类人防重点城市开展工程建设项目审批制度改革试点工作方面，提供创新成果。

附件:市人防办法治政府建设2016-2020完成情况.docx

                                                                     大连市人民防空办公室

                                                                         2020年12月15日