2021年以来，市人防办认真贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，紧密结合省委、市委法治中国建设要求，较好地完成了年度执法各项工作。

一、深入学习贯彻习近平法治思想，牢牢把握大连人防法治建设的正确政治方向

始终把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，深入学习贯彻党的十九大及十九届历次全会精神及《习近平谈治国理政》等论著，充分发挥理论学习中心组示范引领作用，牢牢把握大连人防法治建设的正确政治方向。 

按照党中央国务院、省委市委关于法治建设各项要求，全面推动大连人防执法建设。落实《中共大连市委全面依法治市委员会2021年工作要点》（大依法治市委〔2021〕1号）、《2021年大连市深入推进法治政府建设工作要点》（大政依法办〔2021〕1号）要求，办党组5次听取人防执法工作汇报，党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，进一步优化大连市人防法治环境。2021年，政务服务大厅人防窗口办理行政审批事项61件，办结率100%，满意率100%。

强化党风廉政建设主体责任，落实执法队伍建设任务。强化对公权力运行的社会公开和监督力度，在市人防办网站开设权力监管平台栏目，及时公开人防工程审批、资产管理、执法监督等政府信息，营造公开透明的人防法治环境。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，加强党员干部日常监管，创新干部监督制度，健全日常谈话提醒工作流程，完善容错纠错实施细则，综合运用监督执纪“四种形态”，特别是第一种形态，及时抓早抓小、防微杜渐。

二、以行政执法“三项制度”为引领，不断提高各级人员素质

在落实行政执法公示制度、全过程记录制度、法制审核制度“三项制度”过程中，多次与市司法局沟通协调，听取建议，保证了制度措施的合法性、合理性、可行性。“三项制度”的各项具体措施，在大连市司法局统一网上平台公示。对于人防行政处罚裁量基准、包容审慎监管清单等，结合大连人防实际，咨询听取市司法局的建议后，先后进行了三次修改完善。为了落实全过程记录制度，保证人执法过程完整准确记录，提高办案效率，一线执法部门配备执法摄像机、照相机、激光测距仪、执法记录仪、智能录音笔等设备。

通过执法案件法制审核监督，抓好执法队伍建设。在法制审核过程中，发现的问题主要是证据材料不充分、适用法律条款不准确等，对于相关问题以法制审核表单的形式书面进行了纠正。2021年对7次（件）拟处罚案件进行审核，对6次（件）提出不同意或要求补充证据的意见。对于作出人防行政处罚决定的案件，3日内在网站公示。

为了提高执法人员素质，就人防工程使用案件，2021年5月，邀请西岗区法院行政庭唐庭长进行了专项讲解授课。唐庭长认真分析了市人防办签订的《人防工程使用协议》，结合上级法院案例及培训会议，对人防行政协议进行了讲解授课。通过授课，人防执法人员正确理解了《人民防空法》第49条内容。

三、开展人防审批制度改革，从制度和机制层面，破立并举，优化人防执法行为

为深入贯彻习近平总书记关于人民防空和人防专项治理重要论述和重要指示批示精神，市人防办主动报请国家人防办和省人防办批复同意，率先在东北地区开展了人防审批制度改革试点，从制度和机制层面，破立并举，标本兼治，一体化强力推进廉政风险防控、营商环境优化、人民防空高质量发展总体部署，确保了人防行政权力在阳关下运行。市政府出台《大连市人防审批制度改革试点实施方案》（大政办发〔2020〕44号），系统化推出7方面24项“简政便民、阳光惠企”改革创新举措，成为2020年度大连市制度创新重要成果和营商环境亮丽名片，受到社会广泛关注和企业普遍好评。2021年7月，被大连市委推荐参评辽宁省制度性创新成效奖；2021年10月，国家住建部督查大连人防工程建设项目审批制度改革时，市人防办应邀临时参加会议，详细汇报了大连人防审批制度改革有关做法，受到了住建部专家充分肯定；2021年底，为进一步巩固和深化人防审批制度改革试点成效，根据市委市政复“一网通办、全程网办”“办事不找人、审批不见面”和“只提交一次材料”等要求，市人防办编制了《大连市人防工程建设项目全周期、全链条、全流程网上审批服务指导手册》，从项目从土地收储到人防工程竣工验收备案，进行了全面规范，受到了市工改办的高度赞赏，市工改办认为这种做法简洁有效、操作性强，对工程建设项目审批制度改革的提质增效，具有加大促进作用。

                                                                            大连市人民防空办公室

                                                                                  2022年1月12日