大连市国防动员办公室关于2022年度法治政府建设情况的报告

2022年以来，市国动办围绕贯彻落实习近平法治思想，认真学习贯彻党的二十大精神，结合《大连市贯彻法治中国建设规划实施方案（2021-2025年）》（大依法治市委〔2021〕2号）、《中共大连市委全面依法治市委员会2022年工作要点》（大依法治市委〔2022〕4号）等法治政府建设要求，统筹推进国防动员法治政府建设各项工作，现按照市委全面依法治市委员会办公室《关于报送2022年法治政府建设情况报告的通知》要求，将市国动办2022年度法治政府建设情况报告如下。

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

深入学习贯彻习近平法治思想，始终把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，牢牢把握大连人防法治政府建设的正确政治方向，在廉政建设、优化营商环境、规范执法等方面取得了进步。

（一）推进廉政风险防控，持续优化营商环境。为一体化强力推进廉政风险防控、营商环境优化，认真落实《大连市人防审批制度改革试点实施方案》，系统化推出7方面、24项“简政便民、阳光惠企”改革举措，将人防报建审批总时限由改革前30个工作日，压缩至改革后6个工作日，压减比例高达80%。深层次促进人防报建审批与工程建设项目并联审批全流程、全方位深度融合，更加有利于加快实施人防工程建设项目全市域、无差别“同城网办”。

为进一步巩固和深化大连市人防审批制度改革工作，持续落实了《大连市人防工程建设项目“全周期全链条全流程”网上审批服务指导手册》（RF2.0试行版），对全市人防工程建设项目从“前期策划生成”至“竣工验收备案”全生命周期网上审批，进行全方位的统一化、规范化和标准化。奠定“一网通办、全程网办”政策基础，形成“办事不找人、审批不见面”协作机制。

（二）完善人防法治建设体系，强化执法监督。推进全市人防行政执法工作规范化标准化，落实行政执法责任制，切实加强执法工作实效，严厉打击非法违法行为，提升执法满意度，保证人防法律法规和规章有效实施。抓好执法队伍建设，落实行政执法公示制度、全过程记录制度、法制审核制度“三项制度”。年度行政执法检查过程及结果在大连人防网公开。2022年10月，组织开展了行政执法培训班，针对新修订的《行政处罚法》认真组织学习，强化了执法人员的法治意识。经清理，2022年度本级未制定行政规范性文件，无现行有效的行政规范性文件。全年对8次（件）拟处罚案件进行法制审核，对7（件）次提出不同意或要求补充证据的意见。在大连人防网公示人防行政许可项目66件，人防行政处罚案件2件，并集中公示了3件人防违法典型案例。

（三）落实全省行政执法专项考核任务，规范执法。《全省人防系统贯彻落实省委组织部<辽宁省行政执法专项考核方案（试行）>的工作方案》（辽人防秘〔2022〕17号）发布后，市国动办高度重视，多次召开专题会议研究落实并制定了《大连市人防办落实省人防办行政执法专项考核工作方案》（大人防发〔2022〕12号）。为加强人防行政执法专项考核工作调度，成立行政执法专项考核工作领导小组，全面领导行政执法专项考核工作。

市国动办对于全省年度考核确定的任务职责全部完成。规范了执法行为，优化了人防营商环境。在人防审批制度改革、网络平台投诉举报案件办理、执法案卷质量等方面，取得了创新成果。辽宁电视台专题报道了大连市人防审批制度改革取得的成效。

二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

在持续推进法治政府建设过程中，我办在法治政府建设方面仍有差距，在各级人员法治素质、执法队伍建设方面仍存在不足，决心结合上级法治政府建设各项要求认真整改。要规范人防行政行为，提升执法满意度，推动人防法治建设工作再上新台阶，保证人防法律法规和规章有效实施。

（一）要强化法治政府建设责任落实，明确各级人员在法治建设中的责任。按照全市法治政府建设各项要求，对标对表工作职责。结合各级人员本职工作实际，对应落实工作了职责。有关领导要对法治政府建设工作开展情况进行检查和督促指导。

（二）要继续全面落实行政执法“三项制度”。在网络平台公示行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度及细化行政裁量权。行政执法全过程记录规范，按规定公开执法程序、执法过程、执法结果等相关信息。对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，按规定进行全程音像记录。

（三）要落实重大执法决定法制审核制度，提升行政执法行为自身纠错能力。推进人防行政执法工作规范化标准化，切实加强执法工作实效。对于法制审核提出的问题未整改完成的，不得进入后续工作环节。未经法制审核的重大执法案件，不得提交主任办公会研究讨论。

（四）要加大培训力度，提升一线执法人员的执法能力和水平。通过举办行政执法培训班，规范执法行为，提升法治意识。通过规范行政许可、行政处罚等行政执法案卷，重点督促指导依法依规按程序执法情况。进一步推动省国动办《行政执法案卷通用标准行政执法文书示范文本》和《辽宁省人民防空行政执法工作指南（试行）》有效落实。

三、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，贯彻落实习近平法治思想，有序推进人防法治工作。党政主要负责人带头守法、述职述法。全面依法治国工作会议，将习近平法治思想明确为全面依法治国的指导思想，正式确立习近平法治思想。习近平法治思想，是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。2022年以来，市国动办党组及中心组先后2次专题组织集中学习，认真学习了习近平总书记在求是杂志发表的署名文章《坚定不移走中国特色社会主义法治道路 为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障》等文章及法治政府建设的重要指示精神。同时，办党组多次听取人防法治工作汇报，党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，努力为大连市人防建设营造良好的法治环境。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

2023年，国防动员法治政府建设工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想，深入贯彻习近平总书记关于人民防空重要指示批示精神，全面贯彻党的二十大精神，深入落实市委法治政府建设工作要求，进一步加大贯彻落实国防动员、人防法律法规的力度，进一步优化大连市国防动员法治环境，积极推进国防动员法治政府建设工作。

（一）强化国防动员法治政府建设工作。要按照市委全面依法治市委员会关于法治政府建设的各项工作要求，高度重视，及时研究，认真领会，要明确工作内容和要求，要加强与相关部门的沟通，正确理解各项任务。要以迎接全市法治政府建设检查考核工作为抓手，着力提升国防动员法治政府建设的能力和水平。

（二）规范人防职权，把权力放到制度的笼子里。要严格落实《大连市人防办重大行政处罚案件决策规则》、《大连市人防办重大行政处罚案件法制审核及备案规定》、《大连市人防办重大行政处罚过错责任追究暂行规定》、《大连市人防系统行政处罚裁量权控制办法（试行）》等制度，将程序是否合法、措施是否严格，作为廉政风险点考量。在落实行政执法责任制过程中，不断强化执法人员的法治意识、规矩意识、红线意识。

（三）严格落实市委各项要求，细化责任分工。人防各内设机构要严格落实工作责任，发现法治政府建设中的问题立即向办领导汇报。对信访、舆情反映的和在日常监督检查过程中发现的重大问题，要立即查明原因及时依法解决。对于工作人员履职过程中出现的问题，严肃问责追责。

               大连市国防动员办公室

2023年2月8日

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